《善用資訊科技於本地工程的審批與驗收》
鄭仲良建築師 聯會前會長
近年來，香港建築行業積極推廣資訊科技的應用，各公務部門如屋宇署、地政署、規劃署、路政處、土木工程拓展處等紛紛推出各自的資訊平台，旨在協助工程項目的行政審批。然而，這種看似進步的舉措卻引發了私人業界的怨言和不滿，擔心這是新一種執業上的痛苦。業界普遍認為，這種缺乏高層次統籌的資訊科技應用，導致了資訊平台的碎片化，增加了業界的適應時間和經營成本，原本好事的效果大為扣減。
資訊科技應用的碎片化問題
在工程項目的審批過程中，資訊科技的應用涉及大數據處理和跨部門的合作與統籌。然而，現行的做法卻是各部門自行開發和運營各自的資訊平台，缺乏統一的標準和協調機制。這種碎片化的應用不僅增加了業界在適應不同平台時的困難，還導致了資訊的孤島現象，使得跨部門的溝通和協作變得更加複雜和低效。
以下是幾個典型的碎片化例子：
1. 屋宇署的Electronic Submission Hub系統
屋宇署的電子提交平台（Electronic Submission Hub, ESH）用意良好，旨在解脫提交件的時間局限和無紙化，但其功能僅限於屋宇署的審批程序，未能與其他部門的系統整合，其他部門對此亦反應冷淡。業界在提交建築圖則和相關文件時，仍需向其他部門重複提交類似資料，增加了時間和成本。
2. 房屋署的HePlan系統
房屋署的獨立審查組開發了HePlan系統，用於處理公營房屋項目的審批。然而，這是一個獨立的系統，與其他部門的資訊平台無法互通，是一個典型的資訊孤島現象。
3. 路政署的XPMS系統
路政署的開挖許可申請網上系統（XPMS）雖然功能強大，但其數據格式和操作流程與其他部門的系統不一致。業界在提交有關申請時，仍然要花額外時間單獨聯繫交通警部門和運輸署職員等等跟進申請進度。這XPMS系統不見得加快了申請有關許可的效率。
4. 各部門的電子表格格式和填寫方式格不一致
包括屋宇署，渠務署，水務署，消防署等在內的部門表格名稱，格式和輸入方式各不相同，業界在提交申請時需要學習有關技能。個別專業人士將心思花在處理不同表格上的技巧，反而少了把重點放在項目上，實在是本末倒置，有關情況亦伸延至網上系統，導致審批效率上沒有因電子化而提高低。
5. 消防處的一站式驗收統籌辦公室（OFFA）
最新的消防處的一站式驗收統籌辦公室（OFFA）旨在促進消防安全建設的驗收流程，但其系統與其他部門的審批平台並未整合，亦是孤島，OFFA的效果有待時間的考驗。
這些例子反映了香港工程項目審批中，因部門各自為政而導致資訊科技應用上碎片化。如果情況持續，缺乏統一的標準和協調機制，導致業界需要花精力去適應不同的系統，這無疑增加了經營成本和項目推進的效率。
兩個月前，發展局要求下級組織提交簡化審批流程的建議，這一舉措是為了提高審批效率，但表現出局方缺乏大格局視野和缺乏承擔的官僚心態。發展局理應主動牽頭統籌各部門的資訊科技應用，制定統一的標準和流程，不能單靠將有關工作推給下級組織。這種做法無法從根本上解決問題，還可能導致更多的混亂和低效。
改善措施
為了促進香港工程項目的審批效率和減省成本，以下是一些值得考慮的改善措施：
1. 高層次統籌
由發展局或房屋局等問責局牽頭，統籌各部門的資訊科技應用，制定統一的標準和流程。例如，將屋宇署的ESH提升為由發展局統籌的全港性平台，整合各部門的審批流程和數據，實現跨部門的無縫對接。
2. 聯合審批平台
參考澳門政府設立聯合審批平台，開發一個統一的資訊平台，整合各部門的審批流程和數據。澳門有關平台通過一站式服務，大大縮短了審批時間，並減少了業界的重複提交工作。香港可以借鑒這一成功經驗，建立類似平台，實現資源共享和協同處理。
3. 簡化審批流程
通過資訊科技的應用，簡化和優化審批流程，減少不必要的環節和重複提交的資料。例如，統一各部門的電子表格的格式和輸入方法，化繁為簡。
4. 整合消防驗收流程
將消防處的**OFFA**系統與其他提供驗收服務的部門的電子平台整合，真正實現“一站式”驗收服務。工程項目在報完工階段，除了驗消防，亦要驗樓驗水驗機電裝置等等一系列工作，如能利用OFFA初發展的契機能作更進一步的功能覆蓋，將會是對整體工程界的一大善政。
5. 能容納中小企的電子系統
電子審批因為其大數據，高端功能往往讓大公司取得資源上的先天優勢，但香港引以自豪的自由經濟不能忽視中小企，例如一些中少型顧問公司的貢獻。近年，他們的經營環境受到重大的挑戰，購買電子產品及其應用成為其經營上的巨大成本，政府應積極留意引入/推廣的任何電子平台不能讓他們成為新的業務寡頭，減低市場競爭，令中小企一直處於弱勢。
總結
香港工程項目的審批效率和成本問題，需要高層次的統籌和承擔，下級部門受制於編制體系，各自分散安排，效果不理想。只有通過統一的標準和流程，才能真正實現資訊科技的應用價值，促進香港工程項目的發展。
鄭仲良建築師 聯會前會長
香港建設專業聯會